Da Städte und Regionen bestrebt sind, sich von der Autoabhängigkeit zu lösen und der aktiven Mobilität Priorität einzuräumen, wenden sich viele zur Unterstützung den Urban Vehicle Access Regulations (UVARs) zu.
Vom 4. bis 6. Oktober finden die Urban Mobility Days in Sevilla, Spanien, statt, wo unter anderem UVARs auf dem Programm stehen werden, um neueste Entwicklungen und zukünftige Trends zu erkunden.
Im Vorfeld der Konferenz finden Sie hier einen kurzen Rückblick darauf, was die Zukunft für UVARs bereithalten könnte.
Das ABC der UVARs
Weitgehend definiert als „Maßnahmen zur Regelung des Zugangs von Kraftfahrzeugen zur städtischen Infrastruktur“ , sind sie ein nützliches Instrument, um Städte dabei zu unterstützen, gesündere Räume für ihre Bewohner zu werden und die Auswirkungen des Verkehrs auf das Klima zu verringern.
Diese Vorschriften legen die Bedingungen für den Fahrzeugzugang in Teilen städtischer Gebiete fest, legen Wert auf nachhaltige Mobilität, beschränken den Zugang auf bestimmte Fahrzeugtypen und schaffen lebenswerte Städte, die für Menschen und nicht für Autos gemacht sind. UVARs können viele Formen annehmen, darunter unter anderem Low Emission Zones (LEZs), Staugebühren, Limited Traffic Zones (LTZs) und Änderungen am Straßenlayout.
Eine UVAR regelt, unter welchen Bedingungen motorisierte Fahrzeuge einen definierten Ort befahren dürfen. Bei diesen Bedingungen handelt es sich unter anderem um das Gewicht oder die Größe des Fahrzeugs, seinen Emissionswert, seine Auslastung oder bestimmte Zeiträume, den aktuellen Grad der Luftverschmutzung in der Region oder wiederum um den Status des Fahrers als Einwohner der Region, als Steuerzahler oder als Zahler der örtlichen Staugebühr.
Von Roms verkehrsberuhigter Zone über Brüssels regionalen Mobilitätsplan „Good Move“ und Leuvens „Circulatieplan“ bis hin zur Pariser Zone für emissionsarme Mobilität – Städte weltweit setzen zunehmend auf umweltfreundliche Mobilitätskonzepte. Auch kleinere Städte nutzen diese erfolgreich. Beispiele hierfür sind die Superblock-Entwicklung in Vitoria-Gasteiz und Helmonds „Brainport Smart District “, wo die lokal gesteuerte Umverteilung von Flächen zur Förderung von Rad- und Fußverkehr sowie des öffentlichen Nahverkehrs die Mobilität von Grund auf verändert.
Städte aller Art und Größe haben begonnen, UVARs einzusetzen und weiterzuentwickeln. Dabei kommen räumliche Maßnahmen, differenzierte Preisgestaltung (z. B. Staugebühren) und regulatorische Änderungen zum Einsatz, die durch eine Reihe von Projekten wie ReVeAL , UVAR Box & UVAR Exchange und Dynaxbility4CE unterstützt werden.
Implementierung von UVARs: Viele Optionen, viele Akteure
Städte in Europa und auf der ganzen Welt haben sich ehrgeizige Ziele gesetzt, um den COXNUMX-Ausstoß zu reduzieren, die Luftqualität zu verbessern und die Straßen sicherer zu machen. Zu diesem Zweck sind UVARs Maßnahmen, die das enorme Potenzial für ein Umdenken in der Art und Weise, wie wir städtischen Raum umnutzen können, bergen, aber auch erhebliche Herausforderungen bei ihrer Anpassung an verschiedene lokale Kontexte bergen.
„ Das Thema UVARs hat sich im Laufe des letzten Jahrzehnts weiterentwickelt, und Europa steht kurz davor, praktische Probleme im Zusammenhang mit Satellitennavigation und digitaler Durchsetzung zu lösen “, sagt Ivo Cre von POLIS , der die Sitzung bei den Urban Mobility Days moderieren wird.
Es sind nicht nur Städte; Auch Regionen sind wichtige Akteure in UVAR-Dialogen und Umsetzungsprozessen. Pendlerströme, Reiseverkehr und viele andere Personenbewegungen erfordern Fahrten über Gemeindegrenzen hinweg.
„ UVARs werden zwar häufig im städtischen Kontext geplant, spielen aber auch eine wichtige Rolle in der übergeordneten regionalen Governance “, sagte Laura Babio , Projektmanagerin bei POLIS.
UVARs werden auch zur Dekarbonisierung des städtischen Güterverkehrs eingesetzt, um nachhaltigere Lösungen für die letzte Meile zu fördern – ein Element, das in dieser Sitzung der Urban Mobility Days eingehend untersucht wird. Tatsächlich wurden von vielen Städten (z. B. Santa Monica, USA und Shenzhen, China) Null-Emissions-Zonen für den Güterverkehr (ZEZ-Fs) – Bereiche in Städten, in die nur emissionsfreie Liefer- und Gütertransportfahrzeuge einfahren dürfen – erkundet und eingerichtet.
Beispielsweise haben sich die Stadt und die Wirtschaft Rotterdams zu einem lokalen „grünen Deal“ namens „010 City Logistics“ zusammengeschlossen. Über 600 Parteien engagieren sich bei dieser ehrenamtlichen Initiative. Um auch die nationalen Klimaziele einzuhalten, entwickelt Rotterdam einen verbindlichen ZEZ-F, der 2024 auf den Markt kommen soll.
Piloten im Einsatz: Erkenntnisse aus dem ReVeAL-Projekt
Das Horizon 2020-Projekt ReVeAL (2019-2022) – Regulierung des Fahrzeugzugangs für eine verbesserte Lebensqualität – untersuchte UVARs und unterstützte Städte bei der Entwicklung neuer Mobilitätsmanagementstrategien sowie Preismechanismen und regulatorischer Maßnahmen.
Das Projekt, das von 2019 bis 2022 lief, führte Pilotmaßnahmen in sechs Städten durch: Helmond (NL), Jerusalem (IL), London (UK), Padua (IT), Vitoria-Gasteiz (ES) und Bielefeld (DE) und entwickelte 33 Bausteine, damit andere aus diesen Aktionen lernen und ähnliche Ansätze auf ihre eigenen städtischen Kontexte zuschneiden können.
„Dieses Projekt verfolgte einen unglaublich umfassenden Ansatz in Bezug auf UVARs, indem es den spezifischen sozialen, politischen, wirtschaftlichen und geografischen Kontext einer Stadt berücksichtigte, um zu untersuchen, wie der Prozess der UVAR-Entwicklung und -Durchsetzung am besten umgesetzt werden kann, woraus sich viele Lehren für andere ergeben “, sagt Juliette Thijs von POLIS, die an dem Projekt mitgearbeitet hat.
Tatsächlich bleibt die Einhaltung von Vorschriften ein zentrales Thema, wenn es um UVAR geht. Diese Maßnahmen stoßen oft auf Widerstand seitens der Anwohner, was dazu führt, dass Entscheidungsträger ihre Umsetzung aufgrund des möglichen Widerstands fürchten. Hier ist eine effektive Kommunikation von entscheidender Bedeutung: Wenn Bewohner UVARs befolgen sollen, müssen sie sich zunächst auf klare, zugängliche und konsistente Weise über deren Existenz im Klaren sein.
„Eine effektive Umsetzung der UVAR-Strategie erfordert zwar die Digitalisierung der entsprechenden Maßnahmen durch die Städte, doch der Erfolg hängt von der Akzeptanz und dem Engagement der Bürger ab: Dazu ist Kommunikation notwendig, um ein gemeinsames Verständnis des UVAR-Ziels und die Bereitschaft zur aktiven Mitwirkung an dessen Erreichung zu gewährleisten. Das Ergebnis ist eine attraktivere und lebenswertere Stadt “, so Bonnie Fenton , Beraterin für nachhaltige Mobilität bei Rupprecht Consult GmbH.
Dies wird insbesondere in einem immer stärker vernetzten europäischen Kontext von entscheidender Bedeutung, der verschiedene lokale und regionale Richtlinien umfasst, die Nutzer, Fahrzeuge und Mobilitätsanbieter kennen müssen. Vor diesem Hintergrund werden digitale Tools unglaublich nützlich, um alle Beteiligten über das Vorhandensein und die Merkmale eines bestimmten UVAR zu informieren, und zwar auf eine Weise, die sowohl schnell als auch kostengünstig und relativ einfach zu implementieren ist.
„ Dies war ein Lernprozess, wir haben von Anfang an gelernt und tun es auch heute noch! “ , sagte Juan Carlos Escudero-Achiaga aus der spanischen Stadt Vitoria-Gasteiz auf der Abschlusskonferenz von ReVeAL.
Neue Technologien verändern das Spiel
Da Daten sowie digitale Technologien und Dienste bei der Überwachung und Durchsetzung von UVARs immer wichtiger werden, werden solche Technologien immer wichtiger. In Rom werden – wie in vielen Städten – elektronische Tore installiert und über ein Systemdatenzentrum gesteuert, während andere Städte damit beginnen, neue Technologien wie Intelligent Speed Assistance (ISA), Advanced Driver Assistance System (ADAS) und Geofencing zu nutzen.
Eine Schwierigkeit für Städte und Regionen besteht jedoch darin, Verständnis und Einhaltung sicherzustellen. Dies kann insbesondere für ortsfremde Besucher, die (potenziell) Zutritt zu einer Sperrzone wünschen, eine Herausforderung darstellen. Die Sprache ist manchmal ein Hindernis, da Informationen zu Verkehrsschildern oft nur in der Landessprache verfügbar sind.
UVAR Box – ein EU-gefördertes Projekt – hat mit der Erstellung einer umfassenden Datenbank von UVAR-Daten aus Belgien, den Niederlanden, Deutschland, Österreich und Italien und deren Standardisierung in einem einheitlichen Format den ersten Schritt getan. Dadurch können Städte diese wichtigen Informationen an Navigationsdienstleister weitergeben, die wiederum die Nutzer über deren Vorhandensein informieren können. Sobald Autofahrer über die von ihnen genutzten Navigationsgeräte auf diese Maßnahmen aufmerksam gemacht werden, wird eine höhere Akzeptanz erwartet. Das Erbe von UVAR Box wird im Projekt UVAR Exchange fortgeführt, das durch die Förderung des grenzüberschreitenden Datenaustauschs die Harmonisierung solcher Maßnahmen auf EU-Ebene zum Ziel hat.
„Aufgrund der Komplexität der Regelungen zur Zufahrt in städtische Gebiete müssen aktuelle UVAR-Daten (Urban Vehicle Access Research) über Navigationsdienste und Smartphones jederzeit verfügbar sein, um die Zufahrt zu erleichtern. Dieser erste wichtige Schritt wurde mit UVARBox erreicht“, so Niklas Schmalholz , Projektmanager von UVARBox.
„UVARBox bietet Städten die Möglichkeit, städtische Fahrzeugzufahrtsvorschriften zu digitalisieren, indem sie eine spezielle Plattform nutzen, die es Städten ermöglicht, Daten in verschiedenen Formaten einzureichen, die später in eine gemeinsame EU-weite Datenbank im maschinenlesbaren DATEX-II-Format integriert werden.“
Ziel der Digitalisierungsbemühungen im Rahmen dieses Projekts war auch die Einhaltung der Datenproduktionsanforderungen für das Single Digital Gateway (SDG), das den Online-Zugriff auf Informationen, Verwaltungsverfahren und Hilfsdienste erleichtert, die EU-Bürger und Unternehmen in einem anderen EU-Land benötigen könnten.
Wie geht es weiter?
Während UVARs weiter expandieren und sich weiterentwickeln und Städte neue Wege zur Umsetzung, Überwachung und Regulierung von Veränderungen testen, bietet die Sitzung bei den Urban Mobility Days die neuesten Updates zu Best Practices, den Versprechen neuer Technologien und der Förderung des Bürgerengagements.
Städte verwalten eine Vielzahl von UVARs und versuchen gleichzeitig, die EU-Luftqualitätsstandards einzuhalten und Staus und verkehrsbedingte Emissionen zu begrenzen. In dieser Sitzung werden Stimmen aus dem gesamten Sektor zusammenkommen, um Lösungen für einige immer drängende Herausforderungen zu finden, und dabei über die damals kürzlich veröffentlichten UVAR-Empfehlungen der Expertengruppe für urbane Mobilität (EGUM) nachdenken.
„ Ich freue mich darauf, diese Themen auf der Konferenz mit wichtigen Akteuren zu erörtern. Städte, Mitgliedstaaten, Berufskraftfahrer sowie die Fahrzeugvermietungs- und Parkbranche werden Erkenntnisse beisteuern, die uns einem allgemein anerkannten europäischen Konzept für UVARs näherbringen können “, so Ivo Cre.
Weitere Informationen zu den Tagen der urbanen Mobilität finden Sie im Programm hier: urbanmobilitydays (europa.eu)